日前，內蒙古自治區政府正式發布實施《打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》，要求以呼包鄂、烏海市及周邊地區為主陣地，統籌運用結構優化、聯防聯控、重污染應急等多種手段，針對不同污染源與污染物展開差異化管理，建立起大氣污染防治長效機制。

    值得注意的是，作為內蒙古支柱產業的化工行業是《方案》的重點治理目標。優化區域產業布局、嚴控“兩高”產能、加大“散亂污”綜合整治、強化無組織排放管理等一系列措施的出臺，意味著內蒙古化工行業將迎來史上最嚴的環保大考。

    限時治理

    行業面臨三大約束

    內蒙古環保廳有關負責人告訴記者，《方案》主要目標是經過3年治理，主要大氣污染物排放總量大幅減少，PM2.5濃度明顯降低，重污染天數明顯減少，大氣環境質量明顯改善。

    化工是內蒙古高污染、高排放“兩高”典型行業代表，而呼和浩特、包頭、鄂爾多斯及烏海等地集中了自治區80%以上的化工企業。此次《方案》行動計劃的特點是限時治理和區域治理，旨在倒逼化工企業走綠色發展之路，加強減排硬約束，加快工業綠色化改造升級，推進清潔生產。同時，建立項目環評審批與規劃環評、現有項目環境管理、區域環境質量聯動的“三掛鉤”機制。嚴格限制產能過剩、低水平重復建設項目，以及涉及其他具有重大環境風險的化工項目的環評審批。

    具體而言，《方案》涉及化工行業的硬性約束包含以下幾個方面：一是優化產業布局，禁止和限制發展的化工生產工藝和產業目錄項目不予放行，環境空氣質量未達標城市需制定更嚴格的產業準入門檻。

    二是加大區域產業布局調整力度。推進城市建成區重污染企業退城入園，對位于城市建成區范圍內的石化、化工、制藥等污染嚴重企業，限期完成搬遷、改造，逾期不退城的依法予以停產，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區域空間格局。

    三是到2020年底，基本完成“散亂污”企業綜合整治工作。包括化工行業在內的“散亂污”企業，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關停取締類的，基本做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備)，堅決杜絕已取締的“散亂污”企業異地轉移；列入整合搬遷類的，要按照產業發展規模化、現代化的原則，搬遷至工業園區并實施升級改造。

    嚴格環評

    環保督察將常態化

    11月初，在內蒙古環保廳召開的一次新聞發布會上，相關負責人表示，到2020年底，內蒙古計劃完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發，未達到《方案》要求的化工等行業企業將受到影響，而沒有依法取得排污許可證、未按證排污的，也會受到環保等相關部門嚴格處罰，尤其對違規建設項目和超標排污企業，依法采取限產、停產整治等措施，涉嫌環境犯罪的，依法追究刑事責任。

    據了解，為保證《方案》的順利實施，內蒙古環保廳還將會同自治區發改委、工信廳、公安廳等多個部門展開污染防治重大專項行動，完善部門聯動的環保專項行動工作機制，確保行政執法、行政問責、刑事司法有序銜接，使環境執法督察常態化。

    《方案》還提出了考核問責制度，直接關乎化工等行業新建擴建項目的環評批復，考核不合格的地區，由上級環境保護部門會同有關部門公開約談地方政府主要負責人，實行區域環評限批;干預、偽造數據的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。

    短板突出

    行業治理正當時

    內蒙古石化協會原會長柳華民告訴記者，近年來，盡管內蒙古化工產業發展取得了令人矚目的成績，煤化工行業躍居全國乃至世界領先地位，但當前依舊面臨諸多突出問題。比如化學工業內部結構不合理，能源、原材料等傳統產業比重較大；化學工業戰略性新興產業規模小、比重低；化學工業園區數量多、攤子大、基礎設施不完善、產業配套不緊密、“專精特新”優勢不明顯等。尤其要關注的是，在節能減排和環境資源約束趨緊的大環境之下，“散亂污”與超標排放問題在部分地區尚且存在。

    柳華民說，《方案》的出臺十分及時，對于全區化工行業企業來說，既是一次挑戰，也是難得的轉型升級機遇。一方面，建議化工企業加快傳統產業綠色化改造，大力研發推廣污染減量化、有毒有害原料替代、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術裝備，提高清潔生產水平；另一方面，建議政府部門堅決淘汰落后產能，尊重市場機制和產業轉移規律，綜合運用市場準入、安全、質量、環保等手段，形成淘汰落后產能的倒逼機制、長效機制，高起點、高標準承接產業轉移，堅決控制焦炭、電石等傳統產業落后產能向內蒙古轉移。到2020年，使內蒙古傳統與新型化工產業全部達到國家環保產業技術和能耗標準。

    對于《方案》的出臺，內蒙古化工企業在表示支持的同時，也表達了一些期望。內蒙古塞北鷹化工工程有限公司總經理劉吉祥等多位企業負責人希望，在環保改造方面能夠得到國家及地方政府資金和技術等多方面的政策支持，確保企業順利過渡。