自我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要[簡(jiǎn)稱“十三五”規(guī)劃（2016－2020年）]發(fā)布以來，各行各業(yè)都根據(jù)綱要精神發(fā)布了具體的實(shí)施細(xì)則，早前，慧聰涂料網(wǎng)也曾解讀過涂料“十三五”規(guī)劃，為廣大涂企指明近五年的發(fā)展方向。而前幾天工信部先后頒布了建材業(yè)和石化業(yè)的五年計(jì)劃，作為與涂料行業(yè)相關(guān)或重合的政策法規(guī)，我們有必要來解讀這兩個(gè)文件，究竟有何玄機(jī)？

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    2200萬噸產(chǎn)量、50億元國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，怎么看涂料“十三五”？

    一、《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》

    10月11日，工信部發(fā)布《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“建材規(guī)劃”）。《規(guī)劃》指出我國(guó)建材工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀：產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，“十二五”期間建材工業(yè)持續(xù)較快增長(zhǎng)，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速在10%以上；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化；創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)；綠色發(fā)展進(jìn)展顯著；兩化融合穩(wěn)步推進(jìn)；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力日益增強(qiáng)。這與涂料行業(yè)的現(xiàn)狀何其相似，總的來說成績(jī)喜人，但仍然“大而不強(qiáng)”，受到產(chǎn)能過剩，環(huán)保轉(zhuǎn)型不順利等問題困擾。

    值得慶幸的是，我國(guó)的建材工業(yè)還有擴(kuò)展空間，主要是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)，“十三五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)也步入“新常態(tài)”，特別是鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利、海洋工程等投資擴(kuò)大，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程和建筑能效提升、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)房改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以及高端裝備等重大項(xiàng)目實(shí)施，為建材工業(yè)保持中高速發(fā)展提供了空間，這也是涂料行業(yè)的發(fā)展空間。規(guī)劃還預(yù)測(cè)了建材行業(yè)的需求變化：傳統(tǒng)建材產(chǎn)品需求量保持基本平穩(wěn)或略有下降的態(tài)勢(shì)，水泥需求量會(huì)出現(xiàn)下降，綠色建材和先進(jìn)無機(jī)非金屬材料、復(fù)合材料等需求量繼續(xù)增長(zhǎng)。

    就涂料產(chǎn)業(yè)來說，產(chǎn)能落后一直是個(gè)問題，因此更加需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來化解過剩產(chǎn)能，增加有效供給。“建材規(guī)劃”指出要全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力，要求建材工業(yè)盡快增強(qiáng)先進(jìn)無機(jī)非金屬材料、復(fù)合材料保障能力。加快發(fā)展新興制造業(yè)，要求建材工業(yè)適應(yīng)不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，深化信息技術(shù)和建材工業(yè)的融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

    建材規(guī)劃還提出要推進(jìn)綠色發(fā)展和國(guó)際產(chǎn)能合作，這兩個(gè)也是涂料行業(yè)的老生常談，環(huán)保政策頒了又頒，可持續(xù)發(fā)展的概念已深入人心；而近日展辰集團(tuán)、匯龍涂料等企業(yè)“走出去”的舉動(dòng)也讓人慨嘆我國(guó)涂企開拓另一片廣闊市場(chǎng)的可能。就此而言，建材工業(yè)和涂料行業(yè)的綠色發(fā)展和“走出去”戰(zhàn)略真的迎來了最好的時(shí)機(jī)。

    建材規(guī)劃中提及傳統(tǒng)建材升級(jí)換代行動(dòng)，其中針對(duì)墻體材料要求發(fā)展輕質(zhì)、高強(qiáng)、耐久、自保溫、部品化產(chǎn)品；高孔洞率、高強(qiáng)自保溫的空心砌塊和自保溫砌塊等燒結(jié)類產(chǎn)品，加氣混凝土砌塊、防水防腐保溫復(fù)合一體化裝配式建筑內(nèi)墻和外墻板材等非燒結(jié)類產(chǎn)品，以及真空絕熱板等本質(zhì)安全、節(jié)能、綠色的保溫材料。針對(duì)耐火材料要推廣無鉻耐火材料、耐燒蝕與隔熱保溫一體化、結(jié)構(gòu)功能一體化的長(zhǎng)壽命新型耐火材料、微孔結(jié)構(gòu)高效隔熱材料、不定形耐火材料。針對(duì)化學(xué)建材和裝飾裝修材料要推廣使用長(zhǎng)壽命、低滲漏、免維護(hù)的高分子材料和復(fù)合材料管材、管件及高分子防水卷材、防水密封膠、熱反射涂料和熱反射膜。推廣應(yīng)用水性、粉末和高固體分等低揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的涂料、密封材料、建筑膠黏劑。發(fā)展無污染、健康環(huán)保的裝飾裝修材料。

    建材產(chǎn)品的升級(jí)換代少不了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建材規(guī)劃特意指出要制修訂建筑用涂料、膠黏劑、防水密封、阻尼降噪等材料揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）限額標(biāo)準(zhǔn)。未來隨著政策加緊，涂料行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)趨嚴(yán)，企業(yè)越早將標(biāo)準(zhǔn)做到最優(yōu)，在行業(yè)中就越有優(yōu)勢(shì)，而不僅僅是為了適應(yīng)建材工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。

    建材工業(yè)和涂料產(chǎn)業(yè)在同一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，存亡相依，規(guī)劃中指出要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，引導(dǎo)和支持建筑衛(wèi)生陶瓷、防水材料、玻璃幕墻、部品化墻體材料和屋面材料等領(lǐng)域建材企業(yè)，針對(duì)個(gè)性化需求，開展服務(wù)型制造，由提供單一產(chǎn)品向提供服務(wù)和整體解決方案轉(zhuǎn)變。這種抱團(tuán)發(fā)展的模式促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)變，但需要政府部門的引導(dǎo)，避免相互沖撞引起兩敗俱傷。

    二、《石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》

    工信部10月14日發(fā)布了《石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“石化規(guī)劃”）。石化規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展和兩化融合等五個(gè)方面明確了發(fā)展目標(biāo)，與建材工業(yè)一樣，我國(guó)的石化和化學(xué)工業(yè)雖然在改革開放之后有了長(zhǎng)足進(jìn)步，當(dāng)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色發(fā)展等方面仍與發(fā)達(dá)國(guó)家有一定差距。主要問題包括：結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，普遍存在產(chǎn)能過剩問題；行業(yè)創(chuàng)新能力不足，達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平的核心技術(shù)較少；安全環(huán)保壓力較大，“談化色變”和“鄰避效應(yīng)”對(duì)行業(yè)發(fā)展制約較大；產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。

    可以說，化工行業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，有利條件和制約因素相互交織，增長(zhǎng)潛力和下行壓力同時(shí)并存，這亦是涂料行業(yè)的痛點(diǎn)。據(jù)“石化規(guī)劃”分析，從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐艱難緩慢，國(guó)際金融危機(jī)沖擊和深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，貿(mào)易保護(hù)主義升溫，但同時(shí)“一帶一路”建設(shè)的深入實(shí)施，為國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際合作提供了新的機(jī)遇。

    從國(guó)內(nèi)看，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，特別是《中國(guó)制造2025》、京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略的全面實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)，為石化和化學(xué)工業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，人口老齡化加劇以及消費(fèi)需求個(gè)性化、高端化轉(zhuǎn)變，亟需綠色、安全、高性價(jià)比的高端石化化工產(chǎn)品。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增速換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，石化和化學(xué)工業(yè)進(jìn)入新的增長(zhǎng)動(dòng)力孕育和傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱并存的轉(zhuǎn)型階段，行業(yè)發(fā)展的安全環(huán)保壓力和要素成本約束日益突出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提質(zhì)增效、綠色可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨。

    石化規(guī)劃提出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展化工新材料、促進(jìn)兩化深度融合、強(qiáng)化危化品安全管理、規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大國(guó)際合作等八項(xiàng)主要任務(wù)。其中在技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域及方向中提及要強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程塑料、特種化學(xué)品等化工新材料標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化新一代環(huán)保型化學(xué)品（高效低毒農(nóng)藥、安全型染料、環(huán)保型涂料和膠粘劑、綠色輪胎等）標(biāo)準(zhǔn)制定，加快綠色產(chǎn)品、企業(yè)、園區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)在橡膠、塑料、化肥、涂料等領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制工作。這再一次證明涂料行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的重要性，需要不同領(lǐng)域的涂料協(xié)會(huì)來牽頭完成。

    而在促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，石化規(guī)劃提及要加強(qiáng)環(huán)保型涂料產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快航空航天等高端領(lǐng)域用特種涂料的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推廣全密閉一體化涂料清潔生產(chǎn)工藝。如上所言，目前我國(guó)涂企的環(huán)保意識(shí)已經(jīng)足夠強(qiáng)烈，只是需要在政策法規(guī)方面繼續(xù)加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)劃中的清潔生產(chǎn)也著重提及涂料行業(yè)，表示要加快涂料、膠粘劑、農(nóng)藥等領(lǐng)域有機(jī)溶劑替代和生產(chǎn)過程密閉化改造。而在航空航天等的高端領(lǐng)域，大部分涂企還絕少設(shè)計(jì)特種涂料的開發(fā)，需要在這一方面打破國(guó)外涂企的壟斷，取得新進(jìn)展。

    石化規(guī)劃中另一值得一說的便是提到了危化品的安全管理問題，近兩年來我國(guó)危化品爆炸事故頻發(fā)，達(dá)到了人們“談化色變”的地步，對(duì)此，石化規(guī)劃指出要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的規(guī)劃銜接，優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品規(guī)劃與布局，推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。加快淘汰高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品及工藝，提高危險(xiǎn)工藝的自動(dòng)化控制水平和企業(yè)安全管理水平。實(shí)施全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度（GHS），建立全產(chǎn)業(yè)鏈的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管綜合信息平臺(tái)，啟動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期管理試點(diǎn)，提升危險(xiǎn)化學(xué)品本質(zhì)安全水平。

    危化品的安全管理當(dāng)然離不開化工園區(qū)的規(guī)范建設(shè)，規(guī)劃中便提出要科學(xué)布局化工園區(qū)。建立化工園區(qū)規(guī)范建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展現(xiàn)有化工園區(qū)的清理整頓，對(duì)不符合規(guī)范要求的化工園區(qū)實(shí)施改造提升或依法退出。開展化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)確定區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)容量。支持化工園區(qū)開展智慧化工園區(qū)試點(diǎn)。

    總而言之，建材業(yè)和石化業(yè)的五年計(jì)劃在時(shí)間上與“十三五”規(guī)劃，核心思想上也與十三五規(guī)劃相承，都注入了供給側(cè)改革、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、綠色發(fā)展、“一帶一路”、安全管理等主題，這也是涂料行業(yè)在這五年發(fā)展中所不可避免的。