近日涂料界的焦點(diǎn)非涂料企業(yè)生產(chǎn)許可制度莫屬，但過程一波三折，信息流傳過程中也出現(xiàn)了一些誤解，筆者將其分為以下幾個階段，接下來將有詳述：

    1.根據(jù)最新法規(guī)，國家將取消涂料企業(yè)生產(chǎn)許可制度；

    2.涂料產(chǎn)品并不在新法規(guī)適用范圍之內(nèi)，但涂料的原料生產(chǎn)企業(yè)適用于細(xì)則；

    3.涂料企業(yè)生產(chǎn)許可證會取消，但將會修改相關(guān)的生產(chǎn)許可證的目錄，需要等待相關(guān)的細(xì)則。

    因?yàn)闀r(shí)間緊迫和關(guān)系到涂料企業(yè)下一步的生產(chǎn)動作，所以這一消息備受矚目，而這一切都要從國家質(zhì)檢總局9月30日發(fā)布的2016年第102號公告——《質(zhì)檢總局關(guān)于公布工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施通則和60類工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則的公告》說起，公告中說明：為落實(shí)國務(wù)院行政審批改革要求，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作，根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第440號）、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第156號）規(guī)定，以及《質(zhì)檢總局關(guān)于深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的意見》（國質(zhì)檢監(jiān)〔2015〕364號）精神，質(zhì)檢總局新制定了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施通則》、并對60類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則（不含食品相關(guān)產(chǎn)品）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施通則》和修訂后的60類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則予以公布，自2016年10月30日起實(shí)施。自實(shí)施之日起，原公布實(shí)施細(xì)則及修訂單失效。

    有涂料人研究后發(fā)現(xiàn)，修訂的60類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則不包括涂料產(chǎn)品，并且按照“自實(shí)施之日起，原公布的實(shí)施細(xì)則及修訂單失效”的描述，2016年10月30日后，《XK13-00危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則(13)（涂料產(chǎn)品部分）》也將失效，于是便有了以上第一條“國家將不再對生產(chǎn)涂料產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)許可制度，涂料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)將無需申領(lǐng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”的消息。

    筆者查詢發(fā)現(xiàn)，《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施通則》（以下簡稱“通則”）和修訂后的60類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則（以下簡稱“修訂后細(xì)則”）附件（包括86個文件，除了“通則”之外，還包括85類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則）確實(shí)沒有提到涂料產(chǎn)品。       

    眼看這一“好消息”要傳遍涂料圈，然而很快又有人出來“打臉”，從10月30日起，質(zhì)檢總局確實(shí)是不再向新建的工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，但不是取消涂料企業(yè)的安全生產(chǎn)許可制度。有涂料人經(jīng)垂詢國家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管司等相關(guān)部門之后，確定了一些事情，也就是文章開頭所說的第二條消息，包括涂料產(chǎn)品確實(shí)不在“通則”和“修訂后細(xì)則”的適用范圍之內(nèi)，從10月30日起，質(zhì)檢總局將不再向新建的涂料企業(yè)發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，但并不意味著涂料企業(yè)不再需要安全生產(chǎn)方面的審批，這一權(quán)力將轉(zhuǎn)移到哪個部門？目前尚未明確，坊間猜測極有可能轉(zhuǎn)移給環(huán)保部門；其次，涂料原料生產(chǎn)企業(yè)仍然需要遵守細(xì)則規(guī)定。

    本著求真的精神，慧聰涂料網(wǎng)根據(jù)以上消息采訪了國家涂料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（廣東）、廣東產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院相關(guān)人士，其介紹道，據(jù)國家工業(yè)生產(chǎn)許可證辦公室表示，以后涂料企業(yè)生產(chǎn)許可證會取消，但是會修改相關(guān)的生產(chǎn)許可證的目錄，現(xiàn)在最新的生產(chǎn)許可證目錄暫時(shí)沒有下發(fā)，需要等待相關(guān)的細(xì)則來明確接下來的走向。這也就是文首提到的第三條消息，至此，涂料企業(yè)生產(chǎn)許可證是否取消的消息基本可以塵埃落定，涂料人也終于松了一口氣。

    事情就此結(jié)束了嗎？筆者覺得政策未明之前，涂料企業(yè)更應(yīng)該利用這個緩沖期，來理清國家對于涂料行業(yè)的相關(guān)政策，以及企業(yè)生產(chǎn)涂料所需要的各種證件。

    首先，涂料產(chǎn)品屬于危化品，而危化品爆炸事件近年頻頻發(fā)生，惡名昭著，國家對其生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全審批只會越來越嚴(yán)格，即使取消涂料企業(yè)生產(chǎn)許可證，也會有門檻更高的其它證件來監(jiān)督。涂料生產(chǎn)企業(yè)還是國家打擊污染產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)對象，未來除了環(huán)保法和排污費(fèi)等法規(guī)，還會有更多細(xì)則來約束涂料產(chǎn)業(yè)，如此一來，涂料企業(yè)生產(chǎn)許可證是否取消還真的不值一提。

    其次，我們來聊聊常規(guī)情況下生產(chǎn)涂料所需要辦理的證件，據(jù)筆者查詢，需要辦理工商執(zhí)照、稅務(wù)證等，流程如下：

    1.申辦人帶著3張一寸相片、身份證、房屋產(chǎn)權(quán)證（合同租賃證）或其它有效證件到當(dāng)當(dāng)?shù)毓ど绦姓�部門辦理營業(yè)執(zhí)照；

    2.帶著身份證、營業(yè)執(zhí)照正副本、有效印章到當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門辦理登記、領(lǐng)取稅務(wù)證。

    需要注意的，是若生產(chǎn)的涂料品種屬于危險(xiǎn)化學(xué)品類，或者生產(chǎn)過程中的中間產(chǎn)品屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，就需要到安監(jiān)部門申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證，毫無疑問，涂企基本都需要申領(lǐng)這個證件，這才是值得涂企重視的證件。筆者查詢申領(lǐng)流程如下：

    1.申請：要求具有資質(zhì)的單位編制申請報(bào)告（以前是可行性研究報(bào)告）；

    2.預(yù)評價(jià)：具有資質(zhì)的評價(jià)公司出具項(xiàng)目預(yù)評價(jià)報(bào)告；

    3.預(yù)評價(jià)審查：報(bào)請安全監(jiān)察部門組織專家對安全評價(jià)報(bào)告進(jìn)行評審；

    4.安全設(shè)施設(shè)計(jì)要求具有資質(zhì)的單位編寫安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇；

    5.安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查安全監(jiān)察部門組織專家對安全設(shè)施設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)行評審；

    6.安全監(jiān)察部門出具意見書后可以建設(shè)；

    7.建設(shè)部門要求具有相關(guān)資質(zhì)；

    8.建設(shè)完成后申報(bào)試生產(chǎn)；

    9.試生產(chǎn)期間申報(bào)驗(yàn)收；

    10.試生產(chǎn)許可后可以組織安全標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)和危險(xiǎn)化學(xué)品的登記。

    以上須參照國家《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可管理辦法》執(zhí)行。

    此外，由于涂料產(chǎn)品的特殊屬性，涂企在運(yùn)輸產(chǎn)品的過程中還必須有化學(xué)品運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)，《安全生產(chǎn)法》第三十二條規(guī)定：生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。

    《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十五條規(guī)定：國家對危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度；未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，不得運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)必須具備的條件由國務(wù)院交通部門規(guī)定。

    《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十八條，第四十條規(guī)定：通過公路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的托運(yùn)人只能委托有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)。利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運(yùn)渠道運(yùn)輸除劇毒化學(xué)品以及國務(wù)院交通部門規(guī)定禁止運(yùn)輸?shù)钠渌�危險(xiǎn)化學(xué)品以外的危險(xiǎn)化學(xué)品的，只能委托有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的水運(yùn)企業(yè)承運(yùn)，并按照國務(wù)院交通部門的規(guī)定辦理手續(xù)，接受有關(guān)交通部門(港口部門，海事管理機(jī)構(gòu))的監(jiān)督管理。

    根據(jù)規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，公路運(yùn)輸企業(yè)的資格審查主要是依據(jù)交通部關(guān)于發(fā)布《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》文件的要求，而對于非營業(yè)性運(yùn)輸單位從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，需事先向當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)政管理機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)審查合格，由交通運(yùn)政管理機(jī)關(guān)核發(fā)《道路危險(xiǎn)貨物非營業(yè)運(yùn)輸證》。

    對于從事一次性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，須報(bào)經(jīng)縣級以上道路運(yùn)政管理機(jī)關(guān)審查核準(zhǔn)，發(fā)給《道路危險(xiǎn)貨物臨時(shí)運(yùn)輸證》方可進(jìn)行運(yùn)輸作業(yè)。水上運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品(劇毒化學(xué)品除外)單位運(yùn)營資格，由國務(wù)院交通部門按其規(guī)定辦理。

    除去企業(yè)的危化品運(yùn)輸資質(zhì)，相關(guān)部門也對危化品運(yùn)輸企業(yè)人員提出相關(guān)規(guī)定，這意味著涂企負(fù)責(zé)運(yùn)輸產(chǎn)品的人員也需嚴(yán)格遵守此法規(guī)：危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對其駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員進(jìn)行有關(guān)安全知識培訓(xùn)；駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員必須掌握危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌踩�知識，并經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府交通部門考核合格(船員經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)考核合格)，取得上崗資格證，方可上崗作業(yè)。危險(xiǎn)化學(xué)品的裝卸作業(yè)必須在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮下進(jìn)行。

    運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的駕駛員、船員、裝卸人員和押運(yùn)人員必須了解所運(yùn)載的危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)、危害特性、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時(shí)的應(yīng)急措施。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，必須配備必要的應(yīng)急處理器材和防護(hù)用品。

    看了以上規(guī)定，筆者只想說涂企的安全生產(chǎn)及運(yùn)輸“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”，吾將上下而求索。在對國家重視涂料產(chǎn)業(yè)安全問題甚感安慰之時(shí)，近日涂企管理者會面的話題會不會是“你們企業(yè)換好安全生產(chǎn)許可證了沒”呢，畢竟這是涂企安全生產(chǎn)的重要標(biāo)志啊。