近日涂料界的焦點非涂料企業生產許可制度莫屬，但過程一波三折，信息流傳過程中也出現了一些誤解，筆者將其分為以下幾個階段，接下來將有詳述：

    1.根據最新法規，國家將取消涂料企業生產許可制度；

    2.涂料產品并不在新法規適用范圍之內，但涂料的原料生產企業適用于細則；

    3.涂料企業生產許可證會取消，但將會修改相關的生產許可證的目錄，需要等待相關的細則。

    因為時間緊迫和關系到涂料企業下一步的生產動作，所以這一消息備受矚目，而這一切都要從國家質檢總局9月30日發布的2016年第102號公告——《質檢總局關于公布工業產品生產許可證實施通則和60類工業產品實施細則的公告》說起，公告中說明：為落實國務院行政審批改革要求，進一步推進工業產品生產許可證制度改革，規范工業產品生產許可證工作，根據《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》（國務院令第440號）、《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例實施辦法》（國家質量監督檢驗檢疫總局令第156號）規定，以及《質檢總局關于深化工業產品生產許可證制度改革的意見》（國質檢監〔2015〕364號）精神，質檢總局新制定了《工業產品生產許可證實施通則》、并對60類工業產品生產許可證實施細則（不含食品相關產品）進行了修訂，現將《工業產品生產許可證實施通則》和修訂后的60類工業產品生產許可證實施細則予以公布，自2016年10月30日起實施。自實施之日起，原公布實施細則及修訂單失效。

    有涂料人研究后發現，修訂的60類工業產品生產許可證實施細則不包括涂料產品，并且按照“自實施之日起，原公布的實施細則及修訂單失效”的描述，2016年10月30日后，《XK13-00危險化學品生產許可證實施細則(13)（涂料產品部分）》也將失效，于是便有了以上第一條“國家將不再對生產涂料產品的企業實施生產許可制度，涂料產品生產企業將無需申領工業產品生產許可證”的消息。

    筆者查詢發現，《工業產品生產許可證實施通則》（以下簡稱“通則”）和修訂后的60類工業產品生產許可證實施細則（以下簡稱“修訂后細則”）附件（包括86個文件，除了“通則”之外，還包括85類工業產品生產許可證實施細則）確實沒有提到涂料產品。       

    眼看這一“好消息”要傳遍涂料圈，然而很快又有人出來“打臉”，從10月30日起，質檢總局確實是不再向新建的工業產品企業發放安全生產許可證，但不是取消涂料企業的安全生產許可制度。有涂料人經垂詢國家質檢總局產品質量監管司等相關部門之后，確定了一些事情，也就是文章開頭所說的第二條消息，包括涂料產品確實不在“通則”和“修訂后細則”的適用范圍之內，從10月30日起，質檢總局將不再向新建的涂料企業發放安全生產許可證，但并不意味著涂料企業不再需要安全生產方面的審批，這一權力將轉移到哪個部門？目前尚未明確，坊間猜測極有可能轉移給環保部門；其次，涂料原料生產企業仍然需要遵守細則規定。

    本著求真的精神，慧聰涂料網根據以上消息采訪了國家涂料質量監督檢驗中心（廣東）、廣東產品質量監督檢驗研究院相關人士，其介紹道，據國家工業生產許可證辦公室表示，以后涂料企業生產許可證會取消，但是會修改相關的生產許可證的目錄，現在最新的生產許可證目錄暫時沒有下發，需要等待相關的細則來明確接下來的走向。這也就是文首提到的第三條消息，至此，涂料企業生產許可證是否取消的消息基本可以塵埃落定，涂料人也終于松了一口氣。

    事情就此結束了嗎？筆者覺得政策未明之前，涂料企業更應該利用這個緩沖期，來理清國家對于涂料行業的相關政策，以及企業生產涂料所需要的各種證件。

    首先，涂料產品屬于危化品，而危化品爆炸事件近年頻頻發生，惡名昭著，國家對其生產和運輸等環節的安全審批只會越來越嚴格，即使取消涂料企業生產許可證，也會有門檻更高的其它證件來監督。涂料生產企業還是國家打擊污染產業的重點對象，未來除了環保法和排污費等法規，還會有更多細則來約束涂料產業，如此一來，涂料企業生產許可證是否取消還真的不值一提。

    其次，我們來聊聊常規情況下生產涂料所需要辦理的證件，據筆者查詢，需要辦理工商執照、稅務證等，流程如下：

    1.申辦人帶著3張一寸相片、身份證、房屋產權證（合同租賃證）或其它有效證件到當當地工商行政部門辦理營業執照；

    2.帶著身份證、營業執照正副本、有效印章到當地稅務部門辦理登記、領取稅務證。

    需要注意的，是若生產的涂料品種屬于危險化學品類，或者生產過程中的中間產品屬于危險化學品，就需要到安監部門申領安全生產許可證，毫無疑問，涂企基本都需要申領這個證件，這才是值得涂企重視的證件。筆者查詢申領流程如下：

    1.申請：要求具有資質的單位編制申請報告（以前是可行性研究報告）；

    2.預評價：具有資質的評價公司出具項目預評價報告；

    3.預評價審查：報請安全監察部門組織專家對安全評價報告進行評審；

    4.安全設施設計要求具有資質的單位編寫安全設施設計專篇；

    5.安全設施設計審查安全監察部門組織專家對安全設施設計報告進行評審；

    6.安全監察部門出具意見書后可以建設；

    7.建設部門要求具有相關資質；

    8.建設完成后申報試生產；

    9.試生產期間申報驗收；

    10.試生產許可后可以組織安全標準化的建設和危險化學品的登記。

    以上須參照國家《危險化學品建設項目安全許可管理辦法》執行。

    此外，由于涂料產品的特殊屬性，涂企在運輸產品的過程中還必須有化學品運輸經營資質，《安全生產法》第三十二條規定：生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關主管部門依照有關法律、法規的規定和國家標準或者行業標準審批并實施監督管理。

    《危險化學品安全管理條例》第三十五條規定：國家對危險化學品的運輸實行資質認定制度；未經資質認定，不得運輸危險化學品。危險化學品運輸企業必須具備的條件由國務院交通部門規定。

    《危險化學品安全管理條例》第三十八條，第四十條規定：通過公路運輸危險化學品的托運人只能委托有危險化學品運輸資質的運輸企業承運。利用內河以及其他封閉水域等航運渠道運輸除劇毒化學品以及國務院交通部門規定禁止運輸的其他危險化學品以外的危險化學品的，只能委托有危險化學品運輸資質的水運企業承運，并按照國務院交通部門的規定辦理手續，接受有關交通部門(港口部門，海事管理機構)的監督管理。

    根據規定可以發現，公路運輸企業的資格審查主要是依據交通部關于發布《道路危險貨物運輸管理規定》文件的要求，而對于非營業性運輸單位從事道路危險貨物運輸，需事先向當地交通運政管理機關提出申請，經審查合格，由交通運政管理機關核發《道路危險貨物非營業運輸證》。

    對于從事一次性道路危險貨物運輸，須報經縣級以上道路運政管理機關審查核準，發給《道路危險貨物臨時運輸證》方可進行運輸作業。水上運輸危險化學品(劇毒化學品除外)單位運營資格，由國務院交通部門按其規定辦理。

    除去企業的危化品運輸資質，相關部門也對危化品運輸企業人員提出相關規定，這意味著涂企負責運輸產品的人員也需嚴格遵守此法規：危險化學品運輸企業，應當對其駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員進行有關安全知識培訓；駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員必須掌握危險化學品運輸的安全知識，并經所在地設區的市級人民政府交通部門考核合格(船員經海事管理機構考核合格)，取得上崗資格證，方可上崗作業。危險化學品的裝卸作業必須在裝卸管理人員的現場指揮下進行。

    運輸危險化學品的駕駛員、船員、裝卸人員和押運人員必須了解所運載的危險化學品的性質、危害特性、包裝容器的使用特性和發生意外時的應急措施。運輸危險化學品，必須配備必要的應急處理器材和防護用品。

    看了以上規定，筆者只想說涂企的安全生產及運輸“路漫漫其修遠兮”，吾將上下而求索。在對國家重視涂料產業安全問題甚感安慰之時，近日涂企管理者會面的話題會不會是“你們企業換好安全生產許可證了沒”呢，畢竟這是涂企安全生產的重要標志啊。