中國經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)的三十年，也是中國環(huán)境破壞最嚴(yán)重的三十年，中國毋庸置疑走了發(fā)達(dá)國家先污染后治理的老路子。環(huán)保稅進(jìn)入立法階段，既為“稅收法定”原則的實(shí)施積累了經(jīng)驗(yàn)，也開啟了以剛性制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)供給側(cè)改革、推動市場公平的新空間。
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十八屆三中全會提出“落實(shí)稅收法定原則”后的首部稅法草案8月29日亮相。當(dāng)日，全國人大常委會審議環(huán)境保護(hù)稅法草案，草案擬將現(xiàn)行的“排污費(fèi)”改為“環(huán)保稅”，環(huán)保稅征稅標(biāo)準(zhǔn)以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為稅額下限，對工業(yè)污水集中處理場所不予免稅。
12年征2115億 排污費(fèi)改環(huán)保稅打算怎么收？
環(huán)保稅VS排污費(fèi)
環(huán)境保護(hù)稅打算怎么收？
環(huán)保稅打算怎么收？
環(huán)保稅打算怎么收？
“本次立法是按照‘稅負(fù)平移’的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。”財(cái)政部部長樓繼偉在對該草案的說明中稱。
我國自1979年即確立排污費(fèi)制度，2003年至2015年，全國累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個體工商戶累計(jì)500多萬戶。
“原來一些地方為了招商給企業(yè)承諾免排污費(fèi)，今后類似情況可能會大大減少，有利于企業(yè)之間的公平競爭。”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說。
多排放多納稅，少排放少納稅，這是征收環(huán)保稅的主旨。環(huán)境保護(hù)由各地方負(fù)總責(zé)，環(huán)保稅開征后，收入也全部歸地方所有。
筆者了解到，環(huán)保稅開征后對兩類企業(yè)影響可能比較大：一是原來繳納排污費(fèi)不規(guī)范的企業(yè)，今后強(qiáng)制力度會加大；二是污染物容易計(jì)量的行業(yè)，像造紙、化工行業(yè)，今后的壓力會比較大。
涉及到涂料企業(yè)，2015年6月18日，國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部引發(fā)關(guān)于《揮發(fā)性有機(jī)物排收費(fèi)試點(diǎn)辦法》的通知，2016年4月4日，國務(wù)院辦公廳引發(fā)《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2016年行動計(jì)劃》，首次明確提出“開展含揮發(fā)性有機(jī)物涂料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升行動”。
兩大通知發(fā)布以來，自2015年10月1日起，先后有11省市開展VOCs排污費(fèi)征收，包括北京、上海、江蘇、安徽、湖南、四川、天津、遼寧、浙江、河北、山東。
本次費(fèi)改稅，以上省市將以排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限。此外，由于各地差距較大，草案中對適用稅額也沒有搞一刀切，賦予地方在規(guī)定基礎(chǔ)上調(diào)整的權(quán)力。
濃度低于標(biāo)準(zhǔn)50%稅收減半
依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，城市污水集中處理和生活垃圾集中處理場所，排放的污染物只要達(dá)標(biāo)，就免繳排污費(fèi)，工業(yè)污水集中處理場所未納入到免稅范圍，仍要交環(huán)保稅。
環(huán)保部部長陳吉寧此前在全國兩會記者會上表示，制定環(huán)境保護(hù)稅法的核心目的不是為了增加稅，而是為了更好地建立一個機(jī)制，鼓勵企業(yè)少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。
草案體現(xiàn)了上述原則，為鼓勵企業(yè)通過采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放，規(guī)定“納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)保稅”。
追問1——環(huán)保稅征收為何無CO2
中國法學(xué)會財(cái)稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文接受新京報(bào)記者采訪時表示，目前，全球大約十幾個國家將二氧化碳排放納入到征稅范圍，多數(shù)國家包括一些發(fā)達(dá)國家，都沒有對二氧化碳排放征稅。中國現(xiàn)階段還是發(fā)展中國家，處在工業(yè)化過程中，二氧化碳排放難以避免，這也是需要付出的發(fā)展代價(jià)。從長遠(yuǎn)來看，二氧化碳排放應(yīng)該征稅，但何時征還是要根據(jù)國情需要作出考量。
追問2——排放已達(dá)標(biāo)是否該交稅
現(xiàn)行排污費(fèi)規(guī)定，企事業(yè)單位即便污染物排放已經(jīng)達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，仍需要繳排污費(fèi)。自去年6月，環(huán)保稅法征求意見稿發(fā)布以來，不斷有專家提出，排放已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的單位，應(yīng)該免征環(huán)保稅。
去年6月，在環(huán)保稅法征求意見稿專家研討會上，武漢大學(xué)稅法研究中心主任熊偉就提出，超標(biāo)排放的單位對環(huán)境造成損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)后果，繳納環(huán)保稅；而達(dá)標(biāo)的企業(yè)，既然排放達(dá)標(biāo)，說明對環(huán)境的損害不大。他認(rèn)為，污染的事前治理比事后治理效果好得多，與其讓達(dá)標(biāo)企業(yè)繳稅，不如強(qiáng)化事前治理，設(shè)定更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)加大對污染物排放的治理。
草案未采納上述聲音，設(shè)定的五類免稅情形中并不包括達(dá)標(biāo)企業(yè)。
劉劍文對新京報(bào)記者說，達(dá)標(biāo)企業(yè)還應(yīng)該征稅，這涉及一個理論性問題——環(huán)保稅的計(jì)稅依據(jù)是什么？不同于個人所得稅、消費(fèi)稅等其他稅種，環(huán)保稅的計(jì)稅依據(jù)跟排放量達(dá)到多少、污染輕重有關(guān)，所以只要有排放，就應(yīng)該納入到征稅范圍中，不過可以設(shè)計(jì)不同的稅率標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)出“多排多付稅，少排少付稅”，讓達(dá)標(biāo)企業(yè)少交稅。
追問3——環(huán)保和稅務(wù)權(quán)責(zé)怎么分
不同于其他稅種，環(huán)保稅征收不僅是稅務(wù)部門“自己家的事”，需要環(huán)保部門協(xié)同配合，提供納稅人的相關(guān)信息。從去年6月以來，如何捋順體制機(jī)制，怎樣設(shè)定稅收部門和環(huán)保部門在環(huán)保稅征收中的責(zé)權(quán)利，一直是關(guān)注焦點(diǎn)。中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員許文就曾提出，環(huán)保稅立法在強(qiáng)調(diào)環(huán)保部門協(xié)同義務(wù)的同時，也需要明確環(huán)保部門的法律地位和責(zé)任問題。
對此，草案規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理，環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)測管理，雙方應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺和機(jī)制，定期交換有關(guān)納稅信息資料。
“環(huán)保稅跟其他稅種有很大區(qū)別，技術(shù)性很強(qiáng)。”劉劍文對新京報(bào)記者說，草案上述規(guī)定明確了稅務(wù)部門、環(huán)保部門的權(quán)責(zé)和合作機(jī)制，不過，未來預(yù)計(jì)會出臺的實(shí)施細(xì)則，應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化稅務(wù)部門、環(huán)保部門的權(quán)責(zé)，比如如果納稅人對征稅有異議，那么該向哪個部門尋求法律救濟(jì)，如何起訴，哪個部門是被告等。
涂企當(dāng)主動承擔(dān)責(zé)任 助推環(huán)境友好型社會建設(shè)
筆者認(rèn)為，稅收只是手段，不是目的。排污費(fèi)改環(huán)保稅，將污染治理范圍明確，納稅標(biāo)準(zhǔn)提升，同時鼓勵“少排少收”，圍繞制造業(yè)2025的夢想，將“綠水青山”還給普羅大眾。企業(yè)經(jīng)歷快速發(fā)展時期后，應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)起社會責(zé)任，將環(huán)境治理作為自覺行動。
涂料企業(yè)作為環(huán)境治理重點(diǎn)防治對象，更應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)社會責(zé)任，從研發(fā)、生產(chǎn)層面上提升產(chǎn)品性能，優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)，減少污染物排放，為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)做出努力。
