中國經濟高歌猛進的三十年，也是中國環境破壞最嚴重的三十年，中國毋庸置疑走了發達國家先污染后治理的老路子。環保稅進入立法階段，既為“稅收法定”原則的實施積累了經驗，也開啟了以剛性制度保護生態環境、推進供給側改革、推動市場公平的新空間。
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    十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”后的首部稅法草案8月29日亮相。當日，全國人大常委會審議環境保護稅法草案，草案擬將現行的“排污費”改為“環保稅”，環保稅征稅標準以現行排污費收費標準為稅額下限，對工業污水集中處理場所不予免稅。

12年征2115億 排污費改環保稅打算怎么收？


    環保稅VS排污費


    環境保護稅打算怎么收？




環保稅打算怎么收？


環保稅打算怎么收？    


    “本次立法是按照‘稅負平移’的原則，將現行排污費制度向環保稅制度轉移。”財政部部長樓繼偉在對該草案的說明中稱。


    我國自1979年即確立排污費制度，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元，繳納排污費的企事業單位和個體工商戶累計500多萬戶。


    “原來一些地方為了招商給企業承諾免排污費，今后類似情況可能會大大減少，有利于企業之間的公平競爭。”一位企業負責人說。


    多排放多納稅，少排放少納稅，這是征收環保稅的主旨。環境保護由各地方負總責，環保稅開征后，收入也全部歸地方所有。


    筆者了解到，環保稅開征后對兩類企業影響可能比較大：一是原來繳納排污費不規范的企業，今后強制力度會加大；二是污染物容易計量的行業，像造紙、化工行業，今后的壓力會比較大。


    涉及到涂料企業，2015年6月18日，國家發改委、環境保護部、財政部引發關于《揮發性有機物排收費試點辦法》的通知，2016年4月4日，國務院辦公廳引發《貫徹實施質量發展綱要2016年行動計劃》，首次明確提出“開展含揮發性有機物涂料質量標準提升行動”。


    兩大通知發布以來，自2015年10月1日起，先后有11省市開展VOCs排污費征收，包括北京、上海、江蘇、安徽、湖南、四川、天津、遼寧、浙江、河北、山東。


    本次費改稅，以上省市將以排污費收費標準作為環保稅的稅額下限。此外，由于各地差距較大，草案中對適用稅額也沒有搞一刀切，賦予地方在規定基礎上調整的權力。


    濃度低于標準50%稅收減半


    依據現行規定，城市污水集中處理和生活垃圾集中處理場所，排放的污染物只要達標，就免繳排污費，工業污水集中處理場所未納入到免稅范圍，仍要交環保稅。


    環保部部長陳吉寧此前在全國兩會記者會上表示，制定環境保護稅法的核心目的不是為了增加稅，而是為了更好地建立一個機制，鼓勵企業少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。


    草案體現了上述原則，為鼓勵企業通過采用先進技術減少污染物排放，規定“納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規定的污染物排放標準50%的，減半征收環保稅”。


    追問1——環保稅征收為何無CO2


    中國法學會財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文接受新京報記者采訪時表示，目前，全球大約十幾個國家將二氧化碳排放納入到征稅范圍，多數國家包括一些發達國家，都沒有對二氧化碳排放征稅。中國現階段還是發展中國家，處在工業化過程中，二氧化碳排放難以避免，這也是需要付出的發展代價。從長遠來看，二氧化碳排放應該征稅，但何時征還是要根據國情需要作出考量。


    追問2——排放已達標是否該交稅


    現行排污費規定，企事業單位即便污染物排放已經達到了標準，仍需要繳排污費。自去年6月，環保稅法征求意見稿發布以來，不斷有專家提出，排放已經達到標準的單位，應該免征環保稅。


    去年6月，在環保稅法征求意見稿專家研討會上，武漢大學稅法研究中心主任熊偉就提出，超標排放的單位對環境造成損害，應當承擔后果，繳納環保稅；而達標的企業，既然排放達標，說明對環境的損害不大。他認為，污染的事前治理比事后治理效果好得多，與其讓達標企業繳稅，不如強化事前治理，設定更加嚴格的排放標準，倒逼企業加大對污染物排放的治理。


    草案未采納上述聲音，設定的五類免稅情形中并不包括達標企業。


    劉劍文對新京報記者說，達標企業還應該征稅，這涉及一個理論性問題——環保稅的計稅依據是什么？不同于個人所得稅、消費稅等其他稅種，環保稅的計稅依據跟排放量達到多少、污染輕重有關，所以只要有排放，就應該納入到征稅范圍中，不過可以設計不同的稅率標準，體現出“多排多付稅，少排少付稅”，讓達標企業少交稅。


    追問3——環保和稅務權責怎么分


    不同于其他稅種，環保稅征收不僅是稅務部門“自己家的事”，需要環保部門協同配合，提供納稅人的相關信息。從去年6月以來，如何捋順體制機制，怎樣設定稅收部門和環保部門在環保稅征收中的責權利，一直是關注焦點。中國財政科學研究院研究員許文就曾提出，環保稅立法在強調環保部門協同義務的同時，也需要明確環保部門的法律地位和責任問題。


    對此，草案規定，稅務機關依法征收管理，環保部門負責監測管理，雙方應當建立涉稅信息共享平臺和機制，定期交換有關納稅信息資料。


    “環保稅跟其他稅種有很大區別，技術性很強。”劉劍文對新京報記者說，草案上述規定明確了稅務部門、環保部門的權責和合作機制，不過，未來預計會出臺的實施細則，應該進一步細化稅務部門、環保部門的權責，比如如果納稅人對征稅有異議，那么該向哪個部門尋求法律救濟，如何起訴，哪個部門是被告等。


    涂企當主動承擔責任 助推環境友好型社會建設


    筆者認為，稅收只是手段，不是目的。排污費改環保稅，將污染治理范圍明確，納稅標準提升，同時鼓勵“少排少收”，圍繞制造業2025的夢想，將“綠水青山”還給普羅大眾。企業經歷快速發展時期后，應當主動承擔起社會責任，將環境治理作為自覺行動。


    涂料企業作為環境治理重點防治對象，更應當主動承擔社會責任，從研發、生產層面上提升產品性能，優化產品品質，減少污染物排放，為資源節約型、環境友好型社會建設做出努力。